關于《宜興市機動車停放服務收費管理辦法》的政策解讀

　　一、政策背景

　　為充分發揮價格杠桿調節作用，有效保證基本停車需求、合理滿足出行停車需求，著力健全“規范有序、分類施策、全面覆蓋”的停車服務收費管理體系，根據《中華人民共和國價格法》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》《江蘇省機動車停放服務收費管理辦法》等有關規定，結合我市實際，我委牽頭修訂了《宜興市機動車停放服務收費管理辦法》。

　　二、修訂必要性

　?。ㄒ唬┞鋵嵣霞壵叩男枰?。修訂前實行的機動車停放服務收費管理文件依據是原市物價局于2017年6月印發《宜興市機動車停放服務收費管理辦法（試行）》（宜價規〔2017〕34號），實行了5年時間。近年來，國家、省相繼出臺了新的停車收費管理制度，2021年，我省為貫徹落實習近平總書記關于停車收費管理重要批示精神，開展了公共停車收費管理專項整治行動，從我市在專項整治中發現的問題看，2017年出臺的停車服務收費管理規定與上級要求還有很大差距，亟待通過辦法的修訂貫徹落實上級新政策、新要求。

　?。ǘ┘訌姽芾淼男枰?。隨著經濟社會發展和居民生活水平提高，我市機動車保有量快速增長，停車設施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，迫切需要進一步完善機動車停放服務收費形成機制，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，引導綠色出行，推動停車產業優化升級。另外，機動車停放服務收費相關咨詢投訴量一直居高不下，亟待強化制度建設，從制度設計上加以改進。

　　三、政策內容

　　根據上級有關規定和現實管理需要，按照“問題導向、放管結合、細化規程、高效透明”的原則，在保持原收費標準不提高的前提下，重點在管理措施方面進行加強和完善：

　　一是完善分類定價制度。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，鼓勵引導社會資本建設停車設施。實行政府定價、政府指導價管理的范圍限定于國有資金投資建設的、具有自然壟斷經營和公益性特征的停車場收費，其他類型停車設施收費實行市場調節價，由經營者依據價格法律法規和相關規定，根據經營成本和市場供求等因素自主制定收費標準。同修訂前相比，實行政府定價、政府指導價的范圍適當縮小、對象更加明確。

　　二是改進區域及道路劃分方式。本次修訂中，市發改委會同城管、公安部門根據我市交通和商業狀況、停車設施配套建設等因素，將我市機動車停放劃分原來的一類地區、二類地區調整為核心區域和非核心區域。其中核心區域將原來的一類地區范圍“教育路、荊邑路、陽羨路、氿濱大道所構成的環形以內”，調整為“東至范蠡大道、南至宜興高鐵站前大道、西至104國道和342省道、北至慶源大道圍合區域內”；非核心區域為核心區域以外其他區域。

　　三是加強備案管理，簡化審核程序。為加強對公共停車收費主體的管理力度，參照無錫做法，本次修訂的《辦法》要求：全市各類停車場，包括實行市場調節價管理的社會投資停車場均需到市發改委進行收費價格備案。同時，進一步簡化了備案審核程序。

　　四是整合收費優惠措施。整合近年來上級出臺的停車收費優惠措施，并參照無錫市做法，修訂《辦法》相關內容。下列情況免收機動車停放服務費：在道路停車泊位晚上20:00至第二天早上7:00停放的車輛；在法定工作日規定工作時間內辦理公務、業務，需在政府行政機關、事業單位等停車設施內臨時（2小時以內）停放的車輛；進入醫院停車設施45分鐘內臨時停放的車輛；進入上述以外的各類收費停車設施30分鐘內臨時停放的車輛；進入實行政府定價、政府指導價的停車設施1小時以內的殘疾人合法駕駛的非營運車輛、新能源汽車，以此鼓勵車輛短?？熳?，也為車主短時間臨時停車提供方便。

　　五是規范明碼標價內容?！掇k法》明確，停車場經營者應當按照明碼標價規定，在停車場入口處、繳費地點顯著位置設置價目牌（表），公示定價方式、收費標準、優惠措施、計費方式、監督舉報電話及停車場經營單位、聯系電話等信息，接受社會監督。同時，還新增了規定，即根據不同的定價形式，停車收費公示牌分兩種顏色：執行政府定價或政府指導價的停車設施采用藍底白字公示牌，執行市場調節價的停車設施采用綠底白字公示牌。

　　六是明確部門監管責任。機動車停放服務收費涉及面廣、情況復雜，做好監督管理工作需要各相關部門的密切配合?！掇k法》明確了相關部門的職責分工，發改（價格）部門為機動車停放服務收費的主管部門，城管、公安部門負責收費停車場的設置審核，市場監管負責對停車服務收費行為的監管，并對相關違法行為進行查處。其他部門各自職責范圍內協助做好停車服務收費監管等工作。

　　七是做好政策銜接整合。本次修訂繼續實行差別化收費政策，收費標準在保持不提高的前提下，仍遵循“中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、大型車高于小型車”的原則，與原先政策保持一貫性。同時，將依法扣押車輛停放收費等相關規定一并納入細則中，增強了管理辦法的系統性和完整性。

　　四、計算方式

　　設置免費停放時間的收費停車設施，停車服務計費時間從免費停放時間結束后開始起算。

　　例1：市民在核心區域道路停放藍牌車59分鐘，扣除30分鐘免費停放時間，實收29分鐘停車服務費，即按3元每半小時停車收費標準收取3元。

　　例2：市民在醫院停放藍牌車20小時，扣除45分鐘免費停放時間，實收19小時15分鐘停車服務費，因醫院12小時至24小時按12小時標準收費，即按4小時內5元，4小時外2元每小時停車收費標準收取21元。