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    宜興生態環境局

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    江蘇環境執法植入精準與公開
    來源:本站 時間:2018-12-04 10:27:21 瀏覽次數: 字號:[ ]

          為進一步規范環境執法,精準查處環境違法行為,避免環境執法中出現“一刀切”的情況,省廳近期建立了環境執法發現情況公開發布機制。12月3日省廳召開新聞通氣會,對我省近期開展的秋冬季大氣污染防治交叉互查情況進行通報,重點介紹精準檢查、豁免企業管控、公開發布機制等相關內容。

     

     

     

    為什么要開展秋冬季交叉互查?

    如何實現精準檢查?

    200家停限產豁免企業如何檢查?

    公眾如何監督了解檢查中發現的問題?

     

    為什么開展秋冬季交叉互查工作?

     

     

     

    (一)開展秋冬季交叉互查是落實國家和省里部署,打贏藍天保衛戰的具體措施。

    中共中央國務院制定的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、生態環境部聯合10個部委辦局以及4?。ㄊ校┱摵现贫ā堕L三角地區2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,對打贏藍天保衛戰提出明確了要求和目標。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作,在打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案中明確提出更為具體的要求和目標,開展秋冬季攻堅行動,并實施秋冬季重點行業錯峰生產。

     

    (二)開展秋冬季交叉互查是改善秋冬季大氣質量的有效手段。

    每年秋冬季都是霧霾高發季,據統計,我省秋冬季PM2.5濃度是其他季節的1.6倍。根據國家氣候中心、中國環境監測總站的預測結果,2018年秋冬季我省大氣污染擴散氣候條件總體偏差,進一步增加了大氣污染治理的壓力。11月份以來,我省已遭遇多輪重污染天氣過程,其中,11月24日-12月2日的這一輪重污染天氣,是今年秋冬季以來程度最重、時間最長、范圍最廣的重污染天氣。對人民群眾的生產生活造成了嚴重困擾,也影響了老百姓的藍天幸福獲得感。因此,必須采取更加精準的管控措施,著力實現大氣污染“縮時削峰”,切實解決人民群眾的“心肺之患”。

     

    省廳根據國家和省里相關文件要求,結合江蘇實際,制定了《江蘇省2018-2019秋冬季大氣污染防治交叉互查方案》,于11月19日經廳主要領導簽發后,印發全省開始實施。

     

     

    如何精準開展秋冬季交叉互查工作?

     

     

    本次秋冬季交叉互查以“依法依規監管、有力有效服務”為原則,更加側重精準監管、保障民生。

     

    (一)檢查內容更加精準
     

    根據國家和省政府打好藍天保衛戰三年行動計劃的相關要求,結合江蘇的產業結構,本次交叉互查選取了在秋冬季對大氣環境影響較大的五大類情況作為檢查對象,并細化了檢查內容。

     

    1

    固定污染源環保設施運行及達標排放情況。

    2

    “高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況。

    3

    涉揮發性有機污染物(VOCs)企業治理設施安裝運行情況。

    4

    “散亂污”企業排查、取締情況。

    5

    重污染天氣企業錯峰生產和停產限產措施執行情況。

     

     

    (二)嚴格落實豁免保護
     
    1
    早在9月份,省廳就以省大氣污染防治聯席會議辦公室的名義,印發《關于提前落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動便民服務措施的通知》,提醒設區市政府提前做好天然氣保供、露天燒烤小吃攤鋪入室集中管理等12條便民服務措施。(詳見:藍&暖 今年秋冬江蘇要……
    2
    10月15日,為充分調動企業治污積極性,科學實施差別化錯峰生產措施,省廳制定并實施《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》(詳見:你們都關心的豁免管理辦法來了!),辦法明確了豁免企業的條件。
     
     
     
     
     
    為更加精準管控,省廳還規定豁免保護對象既可以是整個企業,也可以是企業的一條或多條生產線。如果是整個企業豁免,那么整個企業的生產過程不受影響,如果只是部分生產線豁免,那么該企業其他生產線則不受豁免保護。
    3
    11月29日,經企業申報、縣市初審、市級復核與公示等程序,省廳公布了納入第一批秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單的200家企業。(詳見:江蘇省公布第一批秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免企業名單

     

    在交叉互查過程中,省廳特別關注豁免企業檢查情況。要求各檢查組嚴格落實《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》要求,對納入第一批秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單的200家企業執行豁免程序。

     

    從各地反饋的情況來看,11月24日-12月1日這一輪重污染天氣應急管控中,各檢查組沒有對這200家企業提出額外的停產、限產要求。但是針對個別企業部分生產線符合納入豁免范圍,但整個企業未按照管控要求限產到位的情況,檢查組也及時予以指導和說明,并督促企業嚴格按照管控措施和豁免內容及時整改到位。

     

     

    (三)檢查過程全程留痕
     

    檢查過程使用移動執法平臺“互查助手”APP,對企業名稱、現場檢查情況、存在問題、處理建議等進行記錄,并上傳現場照片,全程留痕,避免人為干擾和篡改記錄。對于檢查發現的問題,每天以問題清單的形式進行移交,移交時雙方簽字確認,問題清單一式四份,一份移交被檢查市生態環境部門,一份報所屬駐市監察室,一份報省廳,一份檢查組留檔。一周內對移交問題的整改情況進行現場查看,督促按期整改到位。

     

    省廳各區域專員辦和駐市監察室將秋冬季交叉互查問題整改情況列為當前督政的重要內容之一。對工業企業環境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市,省廳將綜合采取掛牌督辦、公開約談、區域限批等措施,切實發揮互查震懾效果。

     

     

    建立公開發布機制

    主動接受社會監督

     

    1
    11月19日,省廳建立了秋冬季期間環境執法發現問題公開發布機制,目的是通過定期向社會公布環境執法檢查中發現問題情況,接受人民群眾的檢驗和輿論媒體的監督,有利于創造一個公開、透明、依法的執法環境,有利于提升環境執法規范化水平,有利于加強生態環境部門作風建設。
    2
    秋冬季期間(春節前后暫停),省廳將每周在“兩微一網”(官方門戶網站、官方微博和微信公眾號)同步發布相關信息,通報內容包括上周執法檢查發現的環境問題;每月召開一次新聞發布會,通報上月發現的環境違法問題處罰及落實等相關情況。
    3
    同時,省廳也要求各地制定適合本地區的公開發布機制方案。從目前調度情況看,各地已制定了各自的公開發布方案,在及時轉載省廳發布的環境問題清單基礎上,有些地區還結合污染防治攻堅計劃,擬在本地區主流媒體上公開執法檢查情況,通過接受社會各界的監督,促使執法人員依法依規執法。本次新聞通氣會之后,公開發布機制正式全面實施。
    4
    11月21日-11月30日,全省共檢查240家單位,其中工業企業157家,工地66家,碼頭17家。檢查發現163家單位存在環境問題,占檢查總數的68%,其他77家單位未發現環境問題。檢查所發現問題,主要集中在擅自擴大規模、未配套建設廢氣處理設施、防揚散措施不到位、有機廢氣產生工段生產時未完全密閉、裸土未覆蓋等問題。對存在問題的單位,各檢查組已正式移交屬地生態環境部門開展調查處理和督促整改。截至目前,各地對交叉互查中發現的15起環境違法行為進行立案調查,其中1家已下達行政處罰(聽證)告知書,其余14家正在走處罰程序。
    5

    針對11月下旬徐州市遭受重污染天氣影響的情況,省廳執法局會同第三專員辦、省監測中心成立了40人的監督組,分兩組對徐州市紅色預警期間重點污染企業落實停產限產措施開展了強化監督。檢查發現徐州市焦化企業未完全按照管控要求限產到位,并發現一處非法洗煤廠,環境污染嚴重。監督組已將相關問題書面移交徐州市環保局,要求盡快整改到位、查處到位,查處情況12月15日前報送省廳。

     

     

     

    (來源:江蘇生態環境)

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